先行一步的央企，穿透式监管到底做出了什么效果？

穿透式监管系列 · 第6篇

前五篇讲了政策、盲区、逻辑、架构、数据治理，都是"应该怎么做"。这一篇换一个角度：已经做了的企业，到底做出了什么效果？

穿透式监管从2024年提出、2026年全面落地，时间不长。但已经有一批央企和地方国企先行一步，建成了初步的穿透式监管能力，跑出了可见的成果。

这些案例不是"成功学故事"，而是"可行性验证"——穿透式监管不是空中楼阁，有人在真金白银地做，也真金白银地见到了效果。

案例一：某大型能源央企——从"数据烟囱"到"全级次可视"

背景

该集团旗下数十家二级子公司、上百家三级企业，业务覆盖煤炭、电力、化工、新能源等多个板块。各层级使用的ERP、财务、司库、OA等核心系统各不相同，数据标准、科目体系、指标口径高度异构。

集团审计部门负责人的原话是："不是我们不想穿透，是数据根本穿不透。各个板块的系统是独立的，口径是对不齐的，连'同一笔交易在不同系统的数据对不上'这种基础问题都还没解决。"

做了什么

该集团采用"平台能力层+角色应用层"双层架构，分四步落地：

第一步，打通数据底座。 连接原有十余套异构系统，统一监管对象、数据标准和口径，解决"数出多门"问题。

第二步，建立监管驾驶舱。 集团领导在单一界面查看各层级、各领域的风险分布，从全级次视角快速定位重点关注领域。

第三步，配置风险规则。 风险模型规则支持业务人员自主配置、验证和迭代，规则透明可配、可追溯、可审计，不依赖厂商"黑盒"封装。

第四步，贯通处置闭环。 形成"看全局→识风险→查原因→明责任→督整改→评成效"六步链路。

效果

数据时效大幅提升。 全级次经营与风险数据的获取周期从T+7缩短至T+1——原来需要各层级手工填报一周才能汇总完成的报表，现在平台自动生成，次日可得。

风险识别从被动转向主动。 在违规挂靠、虚假贸易、资金异常等核心风险场景中，实现了从"事后发现"到"事中预警"的转变。风险线索的识别效率较此前有明显提升。

整改闭环形成制度。 每一条风险线索从发现到销号都有记录，整改超期事项自动预警并推送至责任部门负责人。整改完成率较此前显著提高。

审计部门负责人评价："以前做监管，最怕的是'查到了但改不了、改了但没改好'。现在从发现到销号全流程有迹可循，监管从'运动式'变成了'日常化'。"

案例启示

这个案例最有价值的一点是：证明了穿透式监管不需要"推倒重来"。 在核心业务系统不变的前提下，通过数据治理和指标管理实现跨系统贯通，以规则共建和流程闭环推动监管能力落地，是一条投入可控、风险可控、效果可验证的路径。

案例二：中国长安集团——司库穿透先行，数据治理筑基

背景

中国长安汽车集团有限公司是央企中较早启动司库体系建设的企业。但建设过程中遇到三个痛点：数据来源多样、标准不一、质量难以保障；数据调用效率低；风险识别能力不足。

做了什么

中国电信翼支付为中国长安集团提供了"御风"平台支撑，重点部署了三项能力：

司库域数据治理。 针对司库大屏数据来源多样、标准不一的问题，建立集团统一的司库数据规范体系，对原有分散在不同业务系统中的数据进行标准化清洗与整合，完成司库相关指标的数据治理，从根本上解决数据定义不一、口径混乱的问题。

产业风控能力。 重点部署了产业风控与产业画像服务，助力企业完善客商基础信息管理，精准识别空壳企业与挂靠经营等风险。

数据质量稽核体系。 建立统一的数据质量稽核机制，显著提升数据一致性及数据质量。

效果

"御风"平台集成了智能化监管平台、风控预警原子能力与AI智慧运营产品三大应用，通过对企业内外部海量数据的融合分析，实现对"事前-事中-事后"的全流程风险闭环管理。

在风险识别方面，平台帮助企业精准识别空壳企业与挂靠经营等隐蔽风险——这类风险过去靠人工排查很难发现，现在通过产业画像和数据关联分析可以自动锁定。

目前，"御风"平台的服务范围已扩展至中国船舶、中远海运等十余家央企，验证了平台能力的可复制性。

案例启示

中国长安的案例说明：穿透式监管的最佳切入点是司库。 司库数据标准化程度相对较高（国资委2022年已发布19张数据标准表），数据来源相对集中（银行账户、资金流水），风险场景明确（大额资金异常、关联交易输送）。从司库切入做穿透，见效快、可验证，再逐步向投资、产权等其他领域扩展。

案例三：淮安市国资委——地方国资的穿透式实践

背景

淮安市国资委是地方国资中较早系统性推进穿透式监管的代表。2025年在全省率先出台《关于加强全市国有企业穿透式监管的若干意见（试行）》，明确11项核心举措。2026年1月，这一经验被江苏省国资委专题推介。

做了什么

淮安的做法有三个特点：

一是构建"事前预防、事中管控、事后问责"的全链条监管闭环。 不是只建一个系统，而是从制度层面把监管嵌入管理流程——事前有规则、事中有预警、事后有追责。

二是抓住"三个关键"。 淮安市国资委主任的概括是：管住关键人、管住关键事、管住关键环节。 关键人是企业主要负责人和高管，关键事是大额资金、重大投资、三重一大决策，关键环节是决策、执行、监督的每个节点。

三是以制度为纲。 让监管有章可循、有规可依，不是靠人盯人，而是靠制度规则驱动系统运行。

效果

淮安的实践被江苏省国资委专题推介，成为地方国资监管现代化的标志性案例。其经验证明：穿透式监管不只是央企的事，地方国资同样适用，而且可以"小步快跑"——先从制度建设和关键环节管控入手，不一定要一次性建成全覆盖的技术平台。

案例启示

地方国资与央企的资源禀赋不同，但穿透式监管的核心逻辑一致：先建制度、再建系统，先抓关键、再扩全域。 淮安模式对省属、市属国企的参考价值，甚至可能比对央企更大。

三个案例的共同规律

把三个案例放在一起看，能提炼出几个共性规律：

第一个共性：都不是一步到位。 三家无一例外选择了分期推进、逐步扩展。没有一家试图同时覆盖十大领域——都是从一两个高价值场景切入，见效后再扩展。

第二个共性：都先解决数据问题。 无论是打通十余套异构系统，还是建立统一司库数据规范，还是以制度先行规范数据上报——数据贯通是所有效果的前提。

第三个共性：都实现了从"事后"到"事中"的转变。 三家的共同效果不是"看到了更多数据"，而是"风险发现的时间点提前了"——从月度报表里发现变成了当天推送，从被动审计变成了主动预警。

第四个共性：都建成了闭环。 不是一个"看板"，而是从发现到处置到归档的完整链条。没有闭环的监管，看到的只是风险，不是管控。

一句话总结

穿透式监管的效果，可以浓缩成三个转变：

从T+7到T+1——数据时效从"一周后看"变成"次日可见"。

从事后到事中——风险从"出了问题才查"变成"发生时即预警"。

从运动式到日常化——监管从"专项检查"变成"7×24小时常态运行"。

这三个转变，不是PPT上的愿景，是已经发生的事实。

下一篇预告：《穿透式监管赛道扫描：谁在做、做了什么、差在哪？》