一、法规基础概况
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2025年1月22日，欧盟发布了包装和包装废弃物法规(EU) 2025/40 (PPWR)，废除欧盟包装指令94/62/EC。该法规将于2025年2月11日生效，并从2026年8月12日起执行（除另有规定外）。
PPWR系统性整合了有害物质限量、再循环回收材料含量、可回收性分级(A-C级)和包装减量目标等要求，形成了包装全生命周期管理框架，并且首次在包装领域将再循环回收材料含量从鼓励性目标升级为强制性要求，并针对不同塑料包装类型设定了分阶段的详细目标。具体要求如下。
二、核心强制合规要求
重金属含量限制：与94/62/EC指令要求内容相同，于2025年2月11日生效。
包装中铅、镉、汞和六价铬的总含量不得超过100 mg/kg ，法规适用的产品仍需满足(EC) No. 1907/2006（REACH）附录XVII或(EC) No 1935/2004中关于食品接触材料（FCM）和制品的要求。
新增食品接触包装中的PFAS限制，于2026年8月12日生效
如果总氟超过50 ppm，则制造商或进口商应向下游主体提供PFAS或非PFAS的氟含量证明。
包装可回收性：依据 PPWR 法规第 6 条，所有进入欧盟市场的包装必须具备可回收属性，分阶段设置准入门槛：
A 级≥95%、B 级≥80%、C 级≥70%，低于 70% 属于不可回收包装，禁止上市。
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2030 年 1 月 1 日起：包装需达到 C 级及以上才可投放欧盟市场；
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2038 年 1 月 1 日起：准入标准升级，包装必须达到 B 级及以上。
欧盟委员会将于 2028 年 1 月 1 日前，出台包装可回收设计、等级判定的官方执行标准。
豁免类别：
药品和兽药的直接接触包装；
部分医疗器械的包装，婴儿相关食品、医学用途食品包装；
用于运输危险货物的包装；
由轻质木材、软木、纺织品、橡胶、陶瓷、瓷器或蜡制成的销售包装。
📌 PPWR 第 7 条｜塑料包装 PCR 再生料最低含量精简总结
生效时间2030 年 1 月 1 日起，所有投放欧盟市场的塑料包装，必须添加消费后回收塑料（PCR）成分，不同品类设置阶梯式强制占比，2040 年执行更高标准。
四类塑料包装再生料强制要求
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PET 类接触敏感包装（非一次性饮料瓶）：2030 年≥30%，2040 年≥50%
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非 PET 接触敏感包装（非一次性饮料瓶）：2030 年≥10%，2040 年≥25%
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一次性塑料饮料瓶：2030 年≥30%，2040 年≥65%
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其余通用塑料包装：2030 年≥35%，2040 年≥65%
欧盟将在 2026 年 12 月 31 日前出台官方法案，明确 PCR 再生料含量的计算方式与第三方验证检测规则，企业需通过合规检测证明再生料占比达标。
豁免类别
药品的直接接触包装；
部分医疗器械包装；
婴儿和儿童食品、特殊医学用途食品包装；
危险货物运输包装；
可堆肥塑料包装；
占包装总重量不到5%的塑料部件；
再循环回收成分的添加致使产品不符合(EC) 1935/2004的要求的食品接触塑料
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